9月13日，工信部公布2011年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告，報告稱，近年來重化工業(yè)中重復(fù)投資所導致的產(chǎn)能過剩問題，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，在許多產(chǎn)能過剩行業(yè)中還伴隨著相當數(shù)量的落后產(chǎn)能。

為此，下一步將繼續(xù)促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機制，建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。

工信部本次公布了四大行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能的淘汰目標，即“十二五”時期仍需淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭的落后生產(chǎn)能力。

此前工信部已經(jīng)公布了各個行業(yè)的落后產(chǎn)能目標。工信部擔心目前落后產(chǎn)能淘汰的任務(wù)比較大，“2011年涉及淘汰落后產(chǎn)能的18個工業(yè)行業(yè)中有10個行業(yè)目標任務(wù)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力。”上述報告說。

不過記者了解到，盡管國家發(fā)改委去年以來并未審批新的項目，不過各地一般采取產(chǎn)能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產(chǎn)能，各個行業(yè)的實際產(chǎn)能仍在增加。

目前工信部公布的2011年落后產(chǎn)能淘汰的目標，幾乎占到“十二五”需要淘汰的1/3-1/2，這是否意味著工信部要提前完成淘汰落后產(chǎn)能目標的任務(wù)，或者增加目標，據(jù)接近工信部的人士稱，可能暫時沒有此結(jié)論。

過剩行業(yè)產(chǎn)能仍快速增長

根據(jù)國家統(tǒng)計局和工信部提供的數(shù)據(jù)，目前被工信部確定為產(chǎn)能過剩的行業(yè)，仍出現(xiàn)工業(yè)加快生產(chǎn)的情況。

如8月份鋼材生產(chǎn)7700萬噸，日平均產(chǎn)量248萬噸，增長12.9%。當月電解鋁產(chǎn)量1020萬噸，增長6.8%。平板玻璃產(chǎn)量4.34億重量箱，增長13.8%。而上述行業(yè)均為工信部產(chǎn)能過剩的行業(yè)。工信部發(fā)布的報告指出，目前在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業(yè)中均存在產(chǎn)能過剩問題。

對此蘭格鋼鐵信息研究中心張琳告訴記者，今年全年鋼鐵產(chǎn)量可能會突破7億噸，這說明中央在2009年38號文擔心的過剩現(xiàn)象，已經(jīng)出現(xiàn)。“當時還說是潛在產(chǎn)能為7億噸，現(xiàn)在是潛在產(chǎn)能可能在8億噸以上了。”她說。

上述產(chǎn)能過快增長，使得行業(yè)利潤率下降很快。比如1-7月鋼鐵行業(yè)主營收入利潤率只有2.4%，同比回落0.24個百分點，利潤同比增長17.1%，虧損面高達20%，相當企業(yè)處在虧損邊緣。

對此廣西鐵合金協(xié)會秘書長楊文春指出，鐵合金和鋼鐵行業(yè)緊密相關(guān)，這些行業(yè)在上游礦產(chǎn)價格上漲，下游產(chǎn)品價格下跌的情況下，作為中間行業(yè)的產(chǎn)品一直利潤不好。“像鐵合金開工率能在50%已經(jīng)不錯了，很多地方都是晚上有電時生產(chǎn)一下。”他說。

據(jù)悉，被定義為過剩的平板玻璃制造業(yè)8月份實現(xiàn)利潤14.4億元，下降65.9%。水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤558億元，增長1.6倍。不過一位建材協(xié)會的人士認為，實際水泥的利潤可能沒這么高。比如河北每噸水泥也就掙20-40元，能有10%的利潤率已經(jīng)不錯了。

銀河證券建材行業(yè)分析師洪亮認為，水泥行業(yè)利潤增長快，主要是實際產(chǎn)能的增長達到了有效控制。“實際產(chǎn)量的增加，相比潛在產(chǎn)能而言，仍差得遠，水泥仍在過剩之列。”

此前，根據(jù)2009年38號文判斷，2008年中國水泥產(chǎn)能18.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，加上在建的水泥生產(chǎn)線，這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，而市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。其他的電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%。

減量置換難度很大

對此，工信部夏季報告指出，下一步更多運用市場化工具和手段推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，將政策重點落在調(diào)整結(jié)構(gòu)上。

為此繼續(xù)促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機制，建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。

此前工信部已經(jīng)提出， 2011年要淘汰煉鋼產(chǎn)能2627萬噸，水泥產(chǎn)能1.33億噸，鐵合金產(chǎn)能185.7萬噸，焦炭產(chǎn)能1975萬噸，占“十二五”淘汰目標的1/3-1/2不等。其中2011年水泥行業(yè)產(chǎn)能淘汰目標，甚至超過了“十二五”目標的一半。

不過，這并不意味著工信部將在2、3年內(nèi)很快將“十二五”的落后產(chǎn)能目標提前實現(xiàn)。廣西鐵合金協(xié)會秘書長楊文春告訴記者，一般而言，地方在淘汰落后產(chǎn)能時，很少有減少產(chǎn)能的(減量置換)，一般是等量置換，或者增加產(chǎn)能。

多年以來，國家有關(guān)部門一直在稱要防患產(chǎn)能過剩。不過像鋼鐵等多個行業(yè)，產(chǎn)能從幾千萬一直擴充到7億噸甚至更多。蘭格鋼鐵信息研究中心張琳認為，導致如此的怪圈是，不同性質(zhì)的企業(yè)盈利情況不一。

比如目前鋼鐵整個行業(yè)受上游鐵礦石漲價，以及下游鋼材價格下跌的利潤擠壓，但是有趣的是，越是大企業(yè)，特別是國有企業(yè)，因為生產(chǎn)高端板材多，由于造船等行業(yè)不景氣，板材效益并不好；而技術(shù)含量很低的線材，比如建筑用的螺紋鋼等，因為市場好，很多民營的小企業(yè)利潤非常好，這些企業(yè)不管是否淘汰落后產(chǎn)能，最后總的產(chǎn)能會增加。

這就導致全國的潛在鋼鐵產(chǎn)能，可能已經(jīng)達到八九億噸的水平。“國家2年沒有新批鋼鐵等項目，但是實際產(chǎn)能在增加，背后的故事是越淘汰落后產(chǎn)能，總的產(chǎn)能會繼續(xù)增加。”張琳說。

根據(jù)了解，目前淘汰落后產(chǎn)能取得了巨大進展。2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)按期下達，已經(jīng)分解落實到2255家企業(yè)。其中，工信部加大了對電解鋁、平板玻璃、煤化工等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度。不過，最后由于很多被列入名單的企業(yè)自稱早已淘汰了落后產(chǎn)能，最后實際結(jié)果如何，仍待深入調(diào)查了解。