對黑惡勢力堅決“亮劍”，果斷出擊。中共中央、國務院近日發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。其中不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開展了10多年的“打黑除惡”專項斗爭，現(xiàn)在變成了“掃黑除惡”專項斗爭。雖然只是一字之變，但涉黑涉惡問題出現(xiàn)了新情況新動向，專項斗爭的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。
黑惡勢力更隱蔽，掃黑除惡絕不手軟
消除黑惡勢力對人民群眾的威脅和滋擾是當前的緊迫任務。記者從有關部門了解到，黑惡勢力近年來得到遏制，但是還大量存在，隨著打擊力度加大，黑惡勢力活動逐漸趨于隱蔽，游走于犯罪與違法之間，同時其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變。
“軟暴力”、非暴力手段脅迫——為了規(guī)避打擊，黑惡勢力公開打斗等“硬暴力”方式明顯減少，暴力化特征弱化，多使用“軟暴力”和非暴力，采取“能嚇不罵、能罵不打、能打不傷”的招數(shù)，用言語恐嚇、跟蹤滋擾等手段逃避打擊。
披著合法外衣隱蔽性更強——黑惡勢力大多以“公司”形式、依托經(jīng)濟實體存在，一些“轉(zhuǎn)型”“漂白”的黑惡勢力，組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場化”。
滲透的重點領域發(fā)生變化——從過去的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)為向物流、交通等領域滲透。還有構建非法高利放貸平臺，成立所謂貸款公司，延伸黑惡勢力犯罪，然后進行“軟暴力”催債，對群眾人身財產(chǎn)安全形成威脅。如“校園貸”等，有的也由黑惡勢力操控。
“還有很多介于黑社會性質(zhì)組織犯罪和普通犯罪之間，形成惡勢力團伙，進行違法活動�！痹趧倓傉匍_的全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會上，有負責人表示，對于這些發(fā)展變化，政法機關將加大打擊力度，對重點地區(qū)、重點領域，重拳出擊，絕不手軟。
“掃黑”比“打黑”更加全面深入，重視程度前所未有
“現(xiàn)在人民群眾對公平、正義、安全方面的期待值越來越高，但黑惡勢力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感�！敝心县斀�(jīng)政法大學教授徐漢明說，黨中央、國務院決定開展掃黑除惡專項斗爭，具有很強的現(xiàn)實針對性。要全面建成小康社會，就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。
記者注意到，這次掃黑除惡專項斗爭與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：
第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。
第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強調(diào)點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。
第三，過去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了近30個。
掃黑必須打“黑傘”，基層“拍蠅”是關鍵
掃黑就要鏟除黑惡勢力生存土壤，這個土壤就是基層腐敗這個“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一頂或多頂“保護傘”，一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。
現(xiàn)實表明，黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當其“保護傘”，甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。
還有一些領導干部，擔心打黑除惡影響當?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。
從群眾的切身感受來講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求：把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。
專家指出，這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權建設、組織建設。
通知要求，各級紀檢監(jiān)察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。
“掃黑”就要有一把強大的“掃帚”，這就是調(diào)動多部門形成掃除的合力。徐漢明表示，黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種治理手段，形成強大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。
運用法治思維把握好“度”，確�！叭齻�效果”統(tǒng)一
這次掃黑除惡專項斗爭會更加注重嚴格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
據(jù)了解，目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺辦理黑惡勢力犯罪案件的指導意見，進一步提高執(zhí)法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪及其“保護傘”，辦理具體案件標準更加明確。
通知明確要求，要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。
中共中央 國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》
新華社北京1月24日電近日，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》�！锻ㄖ分赋觯瑸樯钊胴瀼芈鋵嶞h的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。
《通知》強調(diào)，在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來，科學謀劃、精心組織、周密實施，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。
《通知》明確了這次掃黑除惡專項斗爭的總體要求、目標任務�！锻ㄖ分赋�，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。《通知》指出，要堅持黨的領導、發(fā)揮政治優(yōu)勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴懲、打早打��；堅持標本兼治、源頭治理。
《通知》強調(diào)，要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。政法各機關要進一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強協(xié)調(diào)配合，既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑社會性質(zhì)組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰。要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施，綜合運用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎。要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。
《通知》要求，在各級黨委領導下，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。各有關部門要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化重點行業(yè)、重點領域監(jiān)管，防止行政不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。各有關部門要將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機制。政法機關對在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時通報相關部門、提出加強監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議。
《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。紀檢監(jiān)察機關要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執(zhí)紀監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關和政法各機關建立問題線索快速移送反饋機制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。各級紀檢監(jiān)察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦。
《通知》要求，各級黨委和政府要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。各級黨委和政府主要負責同志要勇于擔當，敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案，要有堅決的態(tài)度，無論涉及誰，都要一查到底，特別是要查清其背后的“保護傘”，堅決依法查辦，毫不含糊。
《通知》指出，要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門依法依紀對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，對日常監(jiān)管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。
